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國際工程總承包模式與我國的發展現狀與建議

2016-05-24  碧野田間...

 

國際工程總承包模式與我國的發展現狀與建議

來源:中國工程建設網

一、國際工程總承包模式
    工程總承包是國際工程管理領域的最新管理模式,主要包括工程總承包、項目總承包、BOT、BOOT和PFI模式。
    工程總承包主要是承包企業照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包,對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。設計采購施工(EPC) / 交鑰匙總承包,設計采購施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定,承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作;交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸,最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。設計—施工總承包(D-B)設計,是指工程總承包企業按照合同約定,承擔工程項目設計和施工,并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。根據工程項目的不同規模、類型和業主要求,工程總承包還可采用設計—采購總承包 (E-P)、采購—施工總承包(P-C)等方式。項目承包管理是由業主委托管理承包商,對項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息等進行管理和控制,其主要包括PM合同和PMC合同兩種方式。
    BOT和PFI模式產生于基礎設施建設中政府與私人資本的融合,本質是政府為了解決工程建設資金或提升設施服務,對私人和民營資本的吸納,其對資金的需求較大。建造─運營─移交方式(Build Operate Transfer)簡稱BOT方式,指一國財團或投資人作為項目的發起人從一個國家的政府獲得某項基礎設施的建設特許權,然后由其獨立或聯合其他方組建項目公司,負責項目的融資、設計、建造和運營,整個特許期內項目公司通過項目的運營來獲得利潤,并用此利潤來償還債務。PFI (Private Finance Initiative) ,政府部門發起項目,由財團進行項目建設運營,并按事先的規定提供所需的服務。采用BOT模式承建的項目規模大,投資額高,建設和經營期限長,涉及各方的風險因素比較多向復雜;采用BOT方式投資的項目,涉及的參與方較多,合同關系復雜,需要很高的項目管理水平;項目收益不確定性較大。由于PFI開始時間較短,所以從經驗應用范圍上都不如BOT模式成熟,PFI的根本在于政府從私人處購買服務,目前這種方式多用于社會福利性質的建設項目中,這種方式多被那些硬件基礎設施相對已經較為完善的發達國家采用,因此不太適用于發展中國家。
 

二、國際工程總承包管理現狀
    工程總承包是國際工程企業項目管理的主流模式,根據美國設計建筑學會的統計,國際設計施工總承包的比例從1995年的25%上升到了2005年的45%,國際主要的工程企業都采用了這種模式。項目承包管理主要應用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎設施工程等領域。憑借先進的技術、管理和資金優勢,歐美發達國家的承包商成為國際工程承包市場的最大贏家。歐洲有56家企業入圍全球225強,海外營業總額為996.72億美元,占225強海營業總額的59.5%。美國有55家企業入選225強,海外營業總額為322.99億美元,占225強海外營業總額的19.3%。亞洲、拉美等國家和地區的承包商占225強海外營業總額的21.2%。總結發達國家工程承包商的成功經驗,承包商的核心競爭優勢主要取決于以下六個關鍵因素。

 

三、國內工程總承包發展歷程與現狀
    經過多年的不斷發展,我國工程總承包行業突飛猛進,目前已經發展到國際通行項目管理階段。
    (1)建國初期,建設單位自己組織設計、施工人員,自己采購設備、材料,組織項目建設,具有建設單位投入精力大、項目管理專業化程度低、項目管理水平低的特點。
   (2)1953—1965,甲乙丙三方體制,甲方(建設單位)、乙方(設計單位)、丙方(施工單位)由各自主管部門管理,甲方負責項目管理。具有建設單位投入精力大、協調難度大、項目管理水平低的特點。
   (3)1965—1984,工程指揮部方式,建設指揮部負責建設期間的設計、采購、施工等管理,項目建成后由生產管理機構運營。具有建設單位投入精力小、協調難度較大、項目管理水平較高的特點。。1984年至今,國際通行項目管理,逐步學習國際工程項目總承包管理體制。相關法規仍在逐步完善中。具有建設單位投入精力小、協調難度小、項目管理水平高的特點。
    從中美工程總承包行業的發展對比來看,目前我國工程總承包業務所占市場比例依然比較低,市場發展潛力巨大。

我國工程總承包市場已經開始形成,涉及行業由化工、石化拓展到其他多個行業,工程總承包收入和規模不斷上升,呈現出以下特點:
   (4)行業領域不斷拓展:工程總承包從化工、石化行業逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業。房屋建筑工程項目的工程總承包也在不斷增加,取得了明顯的進展。合同額不斷地增加:根據中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會的調查,2003年、 2004年、2005年,參加排序的前100名勘察設計企業完成工程總承包合同額分別比上年增加 25.2%、44.5%、41.5%。
   (5)大型企業實力增強:EPC總承包在部分大型建筑業企業所占的比例也越來越大。如2005年中國冶金科工集團公司的EPC工程總承包業務占80%.2005年中國化學工程集團公司EPC總承包的神華煤制油項目,首批合同金額達到46億元。
   (6)境外工程總承包業務規模發展迅速:根據中國勘察設計協會的調查, 2003-2005年排序前100名勘察設計企業中,分別有20家、27家、38家企業承擔了境外工程總承包,完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元、99.5億元,分別比上年增加13.9 %、34%、110%。
目前,我國對外承包工程項目日趨大型化,部分大型對外企業積極進入高端市場,不但在國外承擔了不少EPC總承包項目,而且總承包合同額大幅度增長。在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項目。
    隨著工程總承包業務的開展,施工、設計企業的實力不斷增強、生產組織方式發生變化,帶動了整個行業產業結構的調整,未來,我國未來工程產業結構的調整方向將形成大、中、小型企業金字塔分布的格局。適應工程總承包業務的開展,我國的大型施工設計企業開始由單一施工、設計單位開始技術前后向一體化,設計、采購、施工、試運行、維修、養護一體化趨勢明顯。為提高企業工程總承包能力,促進企業做強做大,近年來,在政府的引導下,一部分企業在優勢互補的原則下展開了兼并重組活動,跨行業的整合也開始出露頭角。未來,工程行業的主體將由以下企業所組成,其中大型工程總承包和項目承包管理企業是工程總承包的主力軍。

 

四、我國工程總承包存在問題與趨勢
    總體而言,我國的工程總承包行業發展處于起步階段,存在著法規不健全、業主不成熟、企業實力偏弱的特點。
    法規不健全。從目前的關于工程總承包的法規和資質體系上來看,我國的建設部頒布的各項法規和體系仍有待完善和提高。雖然《建筑法》提到提倡對建筑工程實行工程總承包,但是對如何開展總承包沒有配套法規文件,可操作性不強,難以實施。建設部等主管部分頒布的法律存在法效力和實際推進力度不夠,影響范圍不大的問題。工程監理、咨詢、設計、施工企業資質條塊分割,存在比較嚴格的政策性壁壘,承包企業按照工程專業隸屬于不同的行政主管部門,工程總承包位于提倡層面,沒有明確資質序列,游離于工程承包市場之外。在招標投標法和工程招標投標管理辦法中,對設計、施工、監理等分別招標投標都作了詳細規定,而對工程總承包招標投標卻沒有規定,同時,缺少總承包的招標文件范本和合同范本。
    業主不成熟。目前,我國部分工程建設業主缺乏總承包意識,大多數項目業主仍然習慣于傳統設計、施工分別招標,這為工程總承包的開展增設了障礙。由于傳統觀念的影響,我國業主在工程中都希望管得很細、很具體;由于投資主體和管理體制問題,國內業主缺少工程總承包的內在動力;我國業主對承包商的能力和資信缺乏信心,信任程度不夠;工程總承包項目市場準入相關的標準和手續不完善使工程總承包存在嚴重的市場準入障礙。
    企業實力較弱。我國工程企業在融資、人才經營體制、項目管理、業務能力和信息化水平方面,與外資相比都存在較大差距,其中,融資能力、經營機制、高端人才缺乏是制約工程企業開展工程總承包的主要障礙。
    隨著國家投資體制改革的深化、建設創新型國家戰略提出以及WTO過渡期結束后,我國工程總承包市場呈現出新發展趨勢。
    機遇與挑戰并存。國務院《關于投資體制改革的決定》推動了社會固定資產投資呈多元化發展,國際知名企業憑借技術、管理、融資能力進入我國市場,中國企業面臨外資競爭。隨著高新技術的應用和工程項目的大型化、復雜化程度的增高,業主自身管理能力難以適應項目要求,對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大。為了改變目前高消耗、低效益的經濟增長方式,我國開始在建設工程領域推廣工程總承包建設方式。按照我國加入WTO時的承諾,建筑工程承包領域的過渡期已結束,我國的建筑工程市場將按承諾對外開放,我國企業面臨與國際跨國公司在國際、國內兩個市場上同臺競爭的嚴峻挑戰。規劃、設計和工程總承包是建筑工程的高端市場,這是未來我國工程總承包企業與國外企業競爭的關鍵領域。

政府鼓勵和支持。我國政府繼續從政策、法規、融資體系、行業協會等方面,繼續對工程總承包企業進行支持。打破部門、行業、地區、所有制的界限,鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業企業實行優勢互補,聯合、兼并科研、設計、施工等企業。構建完善建筑市場供應鏈體系,推進“龍頭”企業外部的專業化分工,培育區域專業承包企業集群。在修改《建筑法》時,增加有關工程總承包實施條款,規范對工程總承包市場管理;積極培育工程總承包招投標市場。在資質管理上,將在現有資質序列中考慮增加有利于促進工程總承包發展的序列,對有總承包實力的大型企業,資質上逐步給予放開。有條件的行業協會、高等院校、大型企業等機構要加強對工程總承包和項目管理的理論研究,提高項目管理水平。推動金融部門完善金融服務的產品和程序,建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行項目融資方式。
    行業整合和一體化。跨行業的兼并整合:部分企業在優勢互補的原則下展開了兼并重組活動,如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團公司,中國石化蘭州設計院與中國石化第三建設公司重組為中國石化寧波工程公司等等。技術前后向一體化:如中國建筑工程、中國鐵路工程、中國鐵道建筑、中國石化工程建設積極探索經營方式,拓展建筑業產業鏈上游的設計、咨詢和項目開發和投融資業務,下游的維修、養護和委托管理。

 

五、加快工程總承包模式發展的若干建議

 

(1)轉變思想觀念和認識

工程總承包是工程建設社會化大生產的要求,而分別發包割裂了工程建設的系統性和整體性,不利于提高建設的經濟效益和社會效益,不利于建筑企業的全面服務和協調管理。因此要加大政府部門、建設單位、建筑企業對工程總承包的認識和理解,統一思想;加大對推行工程總承包模式特點、優勢和典型事例的宣傳,使工程總承包逐步得到社會認可;政府投資工程項目更要做好表率,率先推行。

 

(2)建立健全法律法規和制度

政府部門應制定工程總承包總體發展戰略,發布適用于工程總承包發展的法律、法規,制定并完善相應政策、標準和制度,積極支持建設單位采取工程總承包模式,提供項目實施的市場準入平臺,同時加大政府、行業協會、行業媒體宣傳,幫助建設單位和建筑企業增強對工程總承包模式的熟悉和實踐,真正通過政府引導、行業推動,各方協作、總結經驗,有序推進工程總承包發展。

 

(3)加強建設單位行為監管

政府應結合管理現狀,加大對建設單位行業規范的制度研究,規范建設單位行為,切實規避建設單位指定分包、肢解發包、任意壓縮合理工期和工程造價、拖欠工程款等行為,促使建設單位認真履行監督和服務職能,配合承包商對安全、質量、進度等實施監督,同時強化服務和幫扶,為承包商營造良好的建設環境。通過市場化規范運作,促進建設單位更好地實施工程總承包發包模式,實現建設單位和工程總承包方效益大化。

 

(4)培育建筑企業實施能力

圍繞適應工程總承包管理模式和政府營造的市場環境,優化企業組織體系,建立技術密集、資金密集、人才密集、管理密集的總承包管理型建筑企業,完善資源保證體系、制度保證體系、績效考核體系和客戶評價體系,加強調控和監管功能,培育專業施工資源和專業管理能力,加強復合型人才培養,構建“總承包管理+專業施工+增值服務”的項目管理模式,以此支撐企業發展工程總承包業務。建筑企業要樹立服務理念,緊緊圍繞業主需求,對市場變化進行科學分析和預判,努力提供增值服務,爭做誠信、受尊敬的企業。

 

(5)提升項目管理標準化信息化水平

工程總承包和項目管理是一個復雜的系統作業過程,提升和規范項目管理水平是推動建筑企業發展工程總承包模式的基礎。項目管理的標準化、信息化必須運用現代化的管理手段,對工程建設全過程實施動態、量化、科學、系統的管理和控制。因此,大力推行現代化管理方法和工具,是培育和推進工程總承包企業實現與國際管理模式接軌的重要手段。這需要政府引導,需要建設單位和建筑企業、專業分包單位之間有效互動,更好地推進現代化管理方法和工具的落地,以此促進建筑企業項目管理標準化、信息化水平的持續提升。

可以預料,在深入推進實施建筑業深化改革23條意見的基礎上,通過行業各方共同努力,工程總承包模式能得到快速發展,一批具有國際競爭力的優勢建筑企業將應運而生。

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